在深入貫徹實施黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北的重大決策過程中，發(fā)揮東北三省各自優(yōu)勢，形成各盡所能、各展其長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟振興，是振興東北的題中應(yīng)有之義。
因各省的發(fā)展基礎(chǔ)不同，重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向也理當(dāng)不同。結(jié)合遼寧的發(fā)展基礎(chǔ)和未來走向，應(yīng)該積極探索裝備制造業(yè)的振興之路，把振興裝備制造業(yè)作為振興遼寧的重點領(lǐng)域。
振興裝備制造業(yè)是振興東北的重要內(nèi)容
東北地區(qū)是重化工業(yè)比重較大、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制保留時間較長的區(qū)域，經(jīng)濟振興需要解決結(jié)構(gòu)單一和體制改革相對滯后的雙重問題，經(jīng)濟振興的難度較大。通過有選擇地確立正確的產(chǎn)業(yè)方向與重點，輔之以科學(xué)合理的改革性和支持性政策，無疑對于優(yōu)化東北振興路徑、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)區(qū)域合理發(fā)展具有積極意義。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出2020年和2030年的奮斗目標(biāo)：通過社會各方的不懈努力，建成全國重要的經(jīng)濟支撐帶，把東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)。同時，建成“具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”。比較2007年的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，雖然時間過去了快10年，但目標(biāo)基本一致。2007年的規(guī)劃提出的振興目標(biāo)就是，建成“具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”。除了國家生態(tài)安全保障區(qū)此次不提外，其余幾個定位變化不大。這說明，一旦大的區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建立起來以后，調(diào)整與更改存在巨大困難。換言之，在選擇實現(xiàn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)突破口方面，存在一定的路徑依賴。
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的核心性產(chǎn)業(yè)。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，裝備制造業(yè)的產(chǎn)品范圍包括機械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品，分屬于金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)覆蓋范圍廣，技術(shù)密集度和資本密集度高，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程技術(shù)難度大，成套性較強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于國民經(jīng)濟和國防建設(shè)具有重要意義。
黨中央、國務(wù)院的相關(guān)規(guī)劃，都把裝備制造業(yè)作為振興東北的重要內(nèi)容。這包括幾個方面的含義：一是對東北裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)的認(rèn)可。通過多年建設(shè)，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)既形成一定的競爭優(yōu)勢，也具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。二是從發(fā)展方向看，裝備制造業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?。在建設(shè)制造強國過程中，裝備制造業(yè)的作用只會增強不會削弱。三是東北地區(qū)的裝備制造業(yè)具有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、勞動力等多領(lǐng)域的帶動發(fā)展作用。振興東北，需要依賴于裝備制造業(yè)的振興。
遼寧裝備制造業(yè)具備明顯的競爭優(yōu)勢
遼寧是東北三省經(jīng)濟的龍頭，也是裝備制造業(yè)實力最強的省份，裝備制造業(yè)占遼寧工業(yè)的1/3左右，是東北名副其實的裝備制造業(yè)大省。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2500噸新貨運機車、噴氣式飛機發(fā)動機、噴氣式殲擊機、萬噸水壓機、各種型號的風(fēng)動工具、140噸大型吊車、無縫鋼管、50萬伏超高壓輸變電設(shè)備、千萬噸級露天煤礦采礦設(shè)備、30萬噸級油輪、核電站250噸環(huán)形起重機、30萬千瓦核主泵等重大裝備項目都率先由遼寧企業(yè)生產(chǎn)試驗成功，從遼沈大地走向全國國民經(jīng)濟與國防建設(shè)主戰(zhàn)場。多年來，遼寧在數(shù)控機床、大型船舶、礦山機械、輸變電設(shè)備、鐵路機車等裝備制造業(yè)領(lǐng)域形成一定競爭力。
但從現(xiàn)實的競爭格局看，遼寧裝備制造業(yè)遭遇國內(nèi)外的雙重競爭考驗。從國際上看，發(fā)達(dá)國家如美、日、德等都是裝備制造業(yè)大國，其企業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域都領(lǐng)先全球，對遼寧的裝備制造業(yè)做大做強構(gòu)成現(xiàn)實的競爭壓力。與此同時，全國其他地區(qū)，尤其是市場經(jīng)濟程度較高、對市場反應(yīng)較快、各類工業(yè)基礎(chǔ)不斷完善的廣東和長三角地區(qū)，在全國裝備制造業(yè)領(lǐng)域后來居上，工業(yè)規(guī)模和工業(yè)競爭力不斷提升，對遼寧裝備制造業(yè)構(gòu)成較強的競爭壓力。
從參與國內(nèi)外競爭看，遼寧的裝備制造業(yè)盡管存在規(guī)模大、基礎(chǔ)好、體系全、領(lǐng)域廣等優(yōu)勢，但也存在諸多不足，突出表現(xiàn)為：一是大而散，力量相對分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，拳頭效應(yīng)不足。二是大而短，產(chǎn)品零部件和元器件發(fā)育不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長。三是大而弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐不夠，具有明顯國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)還不夠多。四是大而惰，企業(yè)體制缺乏靈活性，產(chǎn)品缺乏多樣性，企業(yè)適應(yīng)市場主動調(diào)整的能力不強。如果繼續(xù)沿用以往的思路，遼寧裝備制造業(yè)的未來一定會困難重重。
但是，我們看到，遼寧裝備制造業(yè)的一些先知先覺者已經(jīng)開始一系列重大的改革和創(chuàng)新調(diào)整。比如，東北大學(xué)、中科院沈陽自動化研究所和沈陽新松公司共同合作組建了國內(nèi)“985高?！笔讉€機器人科學(xué)與工程學(xué)院，新松公司的機器人產(chǎn)品出口到13個國家和地區(qū)； 華晨寶馬公司更多地依賴機器人和電腦控制，走向智能制造；沈陽機床集團開發(fā)世界首款智能五軸平臺型機床，實現(xiàn)智能互聯(lián)，在數(shù)控機床領(lǐng)域正在走向中高端。在不進則退、競爭激烈的市場背景下，遼寧裝備制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)正在探索新路，力圖走出新局。
從整體看，遼寧省委、省政府已認(rèn)識到，裝備制造業(yè)是遼寧的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在，明確提出建設(shè)裝備制造業(yè)強省的目標(biāo)。值得注意的是，為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》，加快實施制造強省戰(zhàn)略，遼寧省政府于2015年12月出臺了 《中國制造2025遼寧行動綱要》，提出重點發(fā)展高檔數(shù)控機床、機器人及智能制造裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備與高端船舶、先進軌道交通裝備等15個重點領(lǐng)域，進一步明確了裝備制造業(yè)的發(fā)展方向。
找準(zhǔn)遼寧裝備制造業(yè)
振興的突破口
無論從國家賦予的角色還是遼寧自身發(fā)展實際看，振興裝備制造業(yè)的條件都已經(jīng)成熟。振興東北的關(guān)鍵在于振興東北產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)的作用至關(guān)重要?！度舾梢庖姟访鞔_指出，要“促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”。
從遼寧自身看，省委、省政府提出建設(shè)裝備制造業(yè)強省的重要戰(zhàn)略，中德高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入建設(shè)規(guī)劃，遼寧裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線已經(jīng)開始布局，遼寧上下已經(jīng)形成了一系列振興裝備制造業(yè)的共識。
問題的關(guān)鍵是，如何把黨中央、國務(wù)院的政策與遼寧省的政策更好地結(jié)合起來，把市場作用與政府政策結(jié)合起來，找準(zhǔn)振興裝備制造業(yè)的突破口，促進遼寧裝備制造業(yè)的整體振興和轉(zhuǎn)型升級。
第一，更加重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。裝備制造業(yè)是壟斷性弱而競爭性極強的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勝劣汰、適者生存是這類產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。要鼓勵技術(shù)先進、管理先進、服務(wù)先進的企業(yè)做大做強，把優(yōu)質(zhì)資源與要素向市場認(rèn)可度高的企業(yè)傾斜。同時，按照市場化末位淘汰模式逐漸把那些技術(shù)落后、管理落后、產(chǎn)品競爭力弱的企業(yè)剔除出去。為此，既要深化國有企業(yè)改革，按照中央的要求逐漸推進混合所有制經(jīng)濟、職工個人持股等方面的改革，強化國有企業(yè)的激勵約束機制。同時在裝備制造業(yè)領(lǐng)域積極引進和發(fā)展民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟，更好地吸納流動性的職工和人才，更好地利用裝備制造業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。
第二，大力推動裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)全面貫徹五大發(fā)展理念，尤其是把創(chuàng)新發(fā)展放在振興裝備制造業(yè)的首位。加強技術(shù)創(chuàng)新、推動創(chuàng)新發(fā)展是裝備制造業(yè)競爭的核心。可以考慮設(shè)立遼寧工業(yè)技術(shù)研究院，借鑒各地建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗，圍繞裝備制造業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進行重點突破。要集成多學(xué)科領(lǐng)域的專家，在材料、機械、電氣、液壓等共性技術(shù)領(lǐng)域建立研發(fā)優(yōu)勢，服務(wù)于遼寧裝備制造業(yè)群體的技術(shù)突破。要強化分工合作，把單個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與由政府和社會支持的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來。建立企業(yè)與大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)之間的聯(lián)動機制，強化企業(yè)與大專院校及科研機構(gòu)之間的要素流動；鼓勵設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)民間企業(yè)，把民營資本的制度靈活與市場化中的人才機制結(jié)合起來。利用好沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)能夠集成、轉(zhuǎn)讓、利用各類專利成果服務(wù)于各類制造業(yè)包括裝備制造業(yè)的技術(shù)平臺。形成推動技術(shù)創(chuàng)新的激勵政策。未來可考慮以獎勵形式推動技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用，鼓勵技術(shù)持股，使技術(shù)發(fā)明者的收入所得與其創(chuàng)新貢獻(xiàn)相匹配。
第三，積極促進裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展與裝備制造業(yè)相銜接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展服務(wù)于裝備制造業(yè)的設(shè)計、檢測、咨詢等產(chǎn)業(yè)； 大力突破高端裝備制造業(yè)，加強遼寧裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域跨國龍頭的對標(biāo)，尋找縮小差距的突破口； 加強發(fā)展現(xiàn)代先進裝備制造業(yè)，突出信息化、智能化、綠色化，提高裝備制造業(yè)的質(zhì)量與水平；加強裝備制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高裝備制造業(yè)零部件、元器件的市場供給水平，吸引國外、省外相關(guān)企業(yè)在遼寧就近設(shè)立分廠； 高水平建設(shè)好中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)，建設(shè)具有較強示范、帶動和擴散作用的現(xiàn)代化園區(qū)。
第四，擴大裝備制造業(yè)領(lǐng)域的對外開放。加強與裝備制造業(yè)跨國公司的合作，掌握裝備制造業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，學(xué)習(xí)、借鑒跨國公司裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗； 借鑒德國漢諾威工業(yè)展會的經(jīng)驗，辦好遼寧裝備制造業(yè)專業(yè)化展會； 善用全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與要素，在開放過程中善于利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，在市場競爭中選擇研發(fā)機構(gòu)，甚至可以把研發(fā)過程分段外包； 集成全世界優(yōu)秀的裝備制造業(yè)領(lǐng)域人才；廣泛宣傳和推銷遼寧的“裝備制造”，跨省推銷、跨國推銷，利用各種機會推銷遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)品和品牌； 更好地利用“一帶一路”建設(shè)機遇，促進有競爭力的裝備制造業(yè)企業(yè)走出去，占領(lǐng)并擴大“一帶一路”沿線市場。
第五，加強對遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)的動態(tài)化管理。對于企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場推廣、生產(chǎn)控制等方面的能工巧匠，進行必要的鼓勵、獎勵。積極培育工匠精神，促進裝備制造業(yè)領(lǐng)域高技能人才的培養(yǎng)和使用。
?。ㄔd于《遼寧日報》 2016-07-05 第A05版）
