來源：《中國青年報》第08版
發(fā)布時間：2023-03-08
編者按
國務(wù)院機構(gòu)改革是黨和國家機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)，重點是加強科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府，朝著實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標邁進。
3月7日下午，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷受國務(wù)院委托，就國務(wù)院機構(gòu)改革方案向大會作說明。
這是一份萬眾矚目的改革方案。重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、組建國家數(shù)據(jù)局、完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制……哪一項改革都是牽一發(fā)而動全身，意義深遠。
共和國歷史上已先后有過八次國務(wù)院機構(gòu)改革，今年是第九次。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，不同階段的改革目標不一樣，國家治理任務(wù)也不一樣，本次改革就是要朝著實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標邁進。“我們到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，政府治理的現(xiàn)代化是首先要做到的”。
與時俱進 應(yīng)時而變
“組建國家數(shù)據(jù)局。負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理?！笨吹礁母锓桨咐锏倪@段話，全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍有些激動。去年的全國兩會上，他曾建議在中央層面成立“國家數(shù)字經(jīng)濟工作局”，作為統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。
“設(shè)立國家數(shù)據(jù)局是與時俱進的表現(xiàn)?！逼堈J為，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已是全球第二，數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)值約占經(jīng)濟總產(chǎn)值的40%左右，必須有一個專門的機構(gòu)來管理。改革方案的相關(guān)內(nèi)容將不斷推進數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系。
事實上，上一輪機構(gòu)改革之后，全國已有許多地方探索成立了專門負責(zé)數(shù)據(jù)管理工作的機構(gòu)或部門，有的是大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，有的是大數(shù)據(jù)管理中心。這些部門或機構(gòu)盡管歸口部門、行政級別、單位性質(zhì)不一樣，但基本都承擔(dān)著加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。
“這次是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢‘應(yīng)時而變’。”汪玉凱向中青報·中青網(wǎng)記者表示，組建國家數(shù)據(jù)局，對應(yīng)的是整個國家的數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)挖掘、利用共享，以及數(shù)據(jù)政策制定、數(shù)據(jù)交易交換等都非常有意義。而且，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的五大生產(chǎn)要素之一，但相應(yīng)的政府管理職能過去被分散在多個部門，而且此前各地已設(shè)立大數(shù)據(jù)局，這些都呼喚著中央政府層面設(shè)立一個統(tǒng)籌的部門。
健全新型舉國體制
改革方案中重新組建科學(xué)技術(shù)部的內(nèi)容備受關(guān)注，其中提到，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。
“推動健全新型舉國體制”引起全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民的注意。他所在的能源研究領(lǐng)域存在各能源種類相互獨立，難以跨系統(tǒng)耦合優(yōu)化等問題，急需通過頂層設(shè)計來推動健全新型舉國體制來破解難題。
劉中民注意到，改革方案提到要加強科學(xué)技術(shù)部促進科技成果轉(zhuǎn)化方面的職能，這在一定程度上與他的想法呼應(yīng)。他認為，當前我國還普遍存在著科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象，科技創(chuàng)新活動還廣泛存在著難以形成有用成果及成果難以滿足企業(yè)需求的問題。
全國政協(xié)委員、中國航天科工航天三江四部科技委委員李秀敏說，從這次機構(gòu)改革能感受到國家對推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理等方向的高度重視，是對未來我國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的一次重大優(yōu)化。針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，可以發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，推動全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
在科技方面，改革方案還提出，加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，將國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。
全國人大代表、信陽農(nóng)林學(xué)院茶學(xué)院院長郭桂義認為，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，這次機構(gòu)改革，將加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好地統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
讓政府運轉(zhuǎn)更加高效
“這次機構(gòu)改革方案，總體思路是讓機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能配置更加優(yōu)化，體制機制更加完善，政府運轉(zhuǎn)更加高效?！蓖粲駝P指出，此次改革重點針對當前面臨的一些重大問題，以及政府管理中職能交叉等問題提出了解決方案。
值得注意的是，改革方案有6條機構(gòu)改革措施涉及金融領(lǐng)域。汪玉凱認為，金融領(lǐng)域的機構(gòu)改革是“一行一局一會三管齊下”，從不同角度強化中央對金融的監(jiān)管力度，讓監(jiān)管權(quán)力更加集中統(tǒng)一，最大限度地防范金融風(fēng)險出現(xiàn)。
全國政協(xié)委員、哈爾濱東盛金材股份有限公司董事長張忠凱注意到，改革方案提出將老齡工作職能由衛(wèi)健委劃入民政部。在他看來，這體現(xiàn)出國家高度重視老齡人群和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
張忠凱認為，隨著我國老年人口越來越多，政府相應(yīng)的工作也擴展到了家庭倫理、贍養(yǎng)義務(wù)、社會救助等方面，這些都需要統(tǒng)籌考慮，“如果還由衛(wèi)建委負責(zé)就太窄了”。他認為，把老齡工作職能歸到民政部，能看出國家下一步將會對老齡群體提供更多支持和幫助。
汪玉凱還注意到，改革方案提出，中央國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減。在他看來，這意味著新一屆政府將把更多人力、資金、資源下放，加大政府自身改革力度。
中青報·中青網(wǎng)記者 王林 邱晨輝 李華錫 來源：中國青年報
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